本文作者：木春山（国际问题评论员）
美国和印尼不久前达成一个贸易协议，使得印尼已悄然成为全球关键矿产资源争夺战中最具影响力的参与者之一。
作为全球最大的镍生产国，这个全球最大的穆斯林国家，如今处于中美两国战略竞争的交汇点，因为中美都力图确保关键矿产的供应链。而印尼的镍对中美至关重要，可以塑造电动汽车、电池生产和新能源转型的未来产业蓝图。
印尼和美国签署的新贸易协定，可能会加深中美的这种全球博弈。
木叔注意到，该协议扩大了美国进入印尼关键矿产领域的渠道，而长期以来中国投资此类项目占比最高。
具体而言，这项新的互惠贸易协议，涵盖关税安排和投资准入，包括镍等关键矿产。
根据该协议，美国将印尼进口关税从32%降至19%，对棕榈油、咖啡和可可等几种印尼主要出口商品实行零关税。
作为交换，印尼同意向美国投资者开放市场准入，并取消包括镍、铝土矿和稀土等关键矿产在内的工业商品出口壁垒。
该协议还包括印尼承诺为美国投资提供便利，包括促进美印两国公司在关键矿产领域的直接投资合作。
尽管印尼将该协议描述为“双赢”，但关键矿产的条款清楚地表明，印尼愿意将两国战略伙伴关系扩展到更深更远之外。中国应该有所察觉才行。
我们官方有回应。
整体看，回应是谨慎的，并且没有太多激烈反对的态度，更多是表达了担忧。
回应意味着我们特别担忧的是这个内容：该协议中某些技术条款允许两国以国家安全为由，对第三方采取惩罚性贸易措施。
鉴于中国是印尼在矿产领域最紧密的贸易伙伴，这种关注和担忧当然在情理之中。因为近年来，印尼镍出口的大部分都销往中国市场，而印尼的大部分镍加工厂也是由中国实体提供资金和技术支持的。
印尼镍矿在全球地位
印尼镍矿出口图
木叔了解到，自2020年印尼禁止原矿出口，鼓励外国投资在印尼国内建设加工设施以来，中国在印尼矿产供应链中的作用逐渐扩大。
中国企业目前活跃在印尼大部分镍加工和冶炼市场上。最多的时候，印尼超过90%的镍出口到中国，这表明两国在关键矿产领域有着密切的合作关系，而且是各取所需。
主要体现在两个方面。
首先，中国非常重视印尼相对稳定的矿产供应，这意味着在处理涉及印尼的外交政策问题时，中国都会倾向于优先考虑对话与协调，而不会采取强硬态度。
所以之前我们的回应就比较平稳。
其次，中国目前在印尼重要矿产市场的主导地位，其实赋予了我们在谈判或未来双边政策中更大的影响力，因为矿产供应仍然是其印尼产业战略的关键组成部分。他们需要中国的进一步帮助。
那么应该如何看待这份美国和印尼贸易协议以及带来的影响呢？
尽管中国在印尼的影响力不小，经济实力也相对雄厚，但全球关键矿产市场的动态变化越来越具有难以操控性。
因而需要居安思危，把问题想的严重一些没坏处，防止这种变化会对中国主导地位构成了真正的挑战。
因而可以判断，美国和印尼的贸易协议有可能改变全球供应结构的多个方面，尤其是在美国越来越多地通过类似双边协议获得别国关键矿产供应链的准入权限，这对中国是一个持续的风险。
过去一段时间，美国和泰国、柬埔寨、巴基斯坦都、越南有类似协议，而这些国家的相关产业里，都有中国投资。
印尼的类似协议，也绝对不会是美国的最后一个目标。
印尼镍矿
因此对中国而言，应该加大力度实现矿产供应来源多元化，并加强传统渠道以外的价值链建设。
比如可以采取的措施包括在印尼之外等其他地区进行分散投资、扩大与其他矿产生产国的合作，或加快发展国内加工技术，以最大限度地减少印尼等生产国外交政策变化带来的竞争风险和不可测的影响。
在木叔看来，美国明确的介入，意味着印尼的镍产业不再仅仅是产业政策工具，它正在成为一种地缘政治杠杆。
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